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长三角“飞地”模式升级悄无声息搞大动作!153个“飞地”有你

时间:2019-11-08 10:27:05

目前,随着长三角一体化国家战略的深化,该地区产业合作出现了哪些新趋势?

9月18日下午,主题为“创新促进、共创美好未来”的长三角开发区开放创新与国际产业合作论坛在国家会议中心(上海)举行。会上,南京大学建筑与城市规划学院副院长罗小龙教授在讲话中指出,长江三角洲地区最近出现了一种以逆向“飞地”公园的形式进行产业合作的新趋势,即“从贫困地区到富裕地区”经营“飞地”公园。在此基础上,长三角地区最近也出现了“飞地”公园共建的“飞行”模式。

罗小龙指出,这种长江三角洲的反向“飞地”正在成为一种新现象。在实际案例中,如浙江和江苏已经来到上海合作,为人才、科技和产业孵化建立“飞地”。浙江省淳安市前往杭州大江东工业集聚区建设“飞地”等。

(资料来源:南京大学建筑与城市规划学院)

《21世纪经济导报》记者指出,自2017年国家发改委发布《支持“飞地经济”发展指引》以来,随着长三角一体化国家战略的深化,该地区三省一市一区的产业互动越来越深。合作模式不再局限于传统的单向产业转移,即从沿海地区向内陆地区、从经济发达地区向欠发达地区的转移,而是合作区域之间产业要素的双向互动。

罗小龙在他的报告中指出,在长江三角洲地区也有一种叫做“飞来飞去”的公园模式。例如,上海嘉定区和浙江省温州市合作在温州建立“科技创新(研发)园区”和“先进制造业深度融合发展示范区(嘉定工业区温州园区)”。上海的科技资源与温州的先进制造优势紧密结合,每一个都需要解决整个产业链的合作问题。

事实上,目前长三角地区这些产业要素的双向互动也是基于多年的合作。特别是自2017年国家发展改革委提出完善“飞地经济”合作机制,鼓励按照市场化原则和方法建设飞地公园以来,各类跨境合作公园开始出现,并不断进行制度创新。

(资料来源:南京大学建筑与城市规划学院)

罗小龙指出,在不断制度创新和发展的基础上,长三角地区现有的共建园区体系已经基本完成,即依托江苏“南北联动”、浙江“山海合作”和安徽“结对合作”的共建园区实现了省内发达地区对欠发达地区的点对点援助,促进了欠发达地区的经济发展。以承接产业转移为主的跨省共建园区缓解了产业升级和土地短缺的压力,也带动了被转移土地的产业发展。

同时,应该指出,在当前长三角地区跨境公园建设的探索中,在“飞地”建设方面也存在一些需要避免和改进的弊端和不足。

报告指出,最突出的合作经验是园区的联合建设必须坚持“强强联合”模式,因为许多实际案例证明,由于缺乏资金、人才、信息和先进管理经验等资源,两个经济欠发达地区之间的联动无法取得更好的联合建设效益。

基于此,记者注意到,事实上,近年来,该地区出现了许多产业合作促进平台,以实现长三角工业园区的资源高效匹配,成为解决这一关键问题的有效探索之一。例如,成立于2018年的长三角开发区合作发展联盟,一直在推动长三角开发区产业合作正常化、项目对接、科技成果转化、企业服务和产业研究,探索建立全面、协调、可持续的合作体系。

罗小龙在讲话结束时指出,在目前长三角地区的公园共建模式中,还没有“强强联合”的模式。与此同时,安徽实施的“弱-弱联盟”结对合作模式实际效果有限。从某种程度上说,这意味着长三角地区现有的园区共建合作体系和治理体系仍有一定的创新空间,以满足该地区产业协同持续发展的实际需要。

据悉,长三角开发区合作发展联盟目前正在积极开展长三角创新合作发展试点园区网络建设,探索长三角地区开发区合作和园区共建的新途径和新方法。

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